高速公路免费时代真的来了吗？收费期满背后的法律依据与财政挑战

政策落地：多地高速公路迎来"零费率"时代

2025年11月2日零点，长永高速公路的电子屏上首次跳出"通行费0元"的字样。这条连接长沙市区与黄花机场的交通动脉，在服务近31年后，成为湖南首条长期免费的高速公路。司机们发现，虽然仍需经过ETC车道或领取通行卡，但系统已自动将本路段费用归零，仅代收其他联网路段费用。

这不是孤例。2025年以来，成都城北出口高速、成绵高速、武汉天河机场高速相继因收费期满停止收费。湖南省交通运输厅的文件明确写道："保留现有收费设施，实行‘零费率’方式终止收费"。这种模式既遵守了《收费公路管理条例》的法定年限，又维系了全国路网收费系统的完整性——看似简单的"0元计费"背后，是经过精密测算的政策平衡。

《收费公路管理条例》的年限密码

翻开这部2004年颁布的法规，第十四条如同解开高速公路收费之谜的钥匙。政府还贷公路最长收费30年，中西部放宽至35年；经营性公路一般不超过25年，特殊情况下可延长。长永高速实际收费31年，成绵高速约28年，都在法定框架内完成了使命。

值得注意的是，改扩建工程可能成为年限计算的变量。若高速公路进行重大升级，可重新核定收费期限。这解释了为何部分路段会出现"超期服役"现象，但像长永高速这样严格履约的案例，正在成为新时期的主流选择。

免费后的三大现实考题

武汉天河机场高速免费首日，车流量从1.5万辆飙升至4.5万辆的场面令人震撼。激增的车流意味着更频繁的路面磨损，这条双向四车道高速的年养护成本随即突破3000万元。目前四川、湖南等地采取财政专项拨款应对，但长期来看并非可持续方案。

管理责任同样不可推卸。湖南高速集团仍需保障长永高速达到"安、畅、舒、美、好"的运营标准，包括24小时巡查、应急抢险等全套服务。而长沙收费站保留的虚拟ETC门架，则像精密齿轮般嵌入全国收费系统，确保其他路段费用正常代收。

未来图谱：这些"老高速"即将免费

回溯我国高速公路建设史，1988年通车的沪嘉高速、1990年贯通的沈大高速，都将在未来五年陆续到达收费终点站。广深高速预计2027年到期，沪嘉高速2028年，沈大高速2029年——这些曾经的经济大动脉，正排队等待身份转换。

各省应对策略已现分化。广东探索"高速公路发展基金"模式，湖北尝试将养护费纳入省级财政预算，而西部省份更依赖中央转移支付。不同的财政底色，将塑造出多元化的免费高速管理模式。

免费不是终点而是新起点

从1984年"贷款修路"政策启动，到如今首批高速公路功成身退，我们见证了一个完整的基础设施生命周期。当车轮驶过这些零费率路段时，碾过的不仅是沥青路面，更是公共服务理念的升级轨迹。

专家建议，未来或可借鉴欧美"燃油税专项转移"机制，或探索"公路养护税"等创新方案。毕竟，免费通行只是改变了支付方式，而非消除成本。在出行便利与财政可持续之间，我们仍需寻找那个微妙的平衡点——这或许比单纯取消收费更具挑战性。